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手机APP对人脸进行识别。图片来源：新京报网
文|莫一尘
近日，《移动互联网应用程序个人信息保护管理暂行规定（征求意见稿）》（简称《征求意见稿》）进入了向社会公开征求意见的阶段。这份《征求意见稿》明确要求，“用户拒绝相关授权申请后，不得强制退出或者关闭APP”。
消息一出，立马引发网民热议，不少人松了一口气，“APP的强制授权乱象终于有人管了”。
很长一段时间以来，“不授权就退出”成了不少APP针对用户的“霸王条款”。在使用过程中，部分APP总会弹出很多涉及用户隐私的授权要求，如“读取或修改联系人信息”“拍照和录像”“获取手机位置信息”“读取或修改照片，媒体内容和文件”等。用户一旦拒绝授权，APP就会强制用户退出。
这样的操作，让很多用户陷入了进退两难的境地——用户不同意授权就使用不了该APP；但若同意授权，就意味着用户要承担失去隐私的风险。
就当下看，虽然有关部门也曾出来发声，但此类问题依旧存在。国家互联网应急中心发布的《2019年我国互联网网络安全态势综述》就显示，通过对1000余款常用的APP进行深度评估，发现大量强制授权、过度索权、超范围收集个人信息的问题。
2020年，中消协发布的测评报告也显示，超九成APP涉嫌“越界”过度收集个人信息，位置信息、通讯录信息和手机号码是收集的重点内容。部分APP还涉嫌过度收集个人财产、生物识别等敏感信息，这无疑给用户埋下了一颗颗“地雷”。
移动互联网时代，各类APP成为公众日常生活中的“必需品”。一方面，用户对个人信息和隐私权益的保护日益重视；另一方面，用户又不得不面对APP在授权问题上的“霸王条款”。
在面对部分APP的“霸王条款”却又束手无策之时，《征求意见稿》拟赋予用户更大的自主选择权，这无疑给部分涉嫌侵犯用户隐私的APP提了个醒。
事实上， 今年3月15日，国家市场监管总局制定的《网络交易监督管理办法》就规定，网络交易经营者不得采用一次概括授权、默认授权、与其他授权捆绑、停止安装使用等方式，强迫或者变相强迫消费者同意收集、使用与经营活动无直接关系的信息。
相比之下，《征求意见稿》进一步明确，要求APP对个人信息的收集必须遵循“知情同意”“最小必要”两项重要原则。
比如，要求“在显著位置标明APP运行所需获取的用户终端权限列表和个人信息收集的类型、内容、目的、范围、方式、用途及处理规则等相关信息”，“持续优化个人信息权限在用状态，特别是录音、拍照、视频等敏感权限在用状态的显著提示机制，帮助用户及时准确了解个人信息权限的使用状态”。
这给APP收集个人信息的行为标明了红线。某种程度上，只有明确基本边界，才能从根本上遏止APP强制授权、过度索权等乱象的出现，规范其对个人信息的收集。
《征求意见稿》还明确，针对APP个人信息处理活动的违规行为，监管部门可对其作出责令整改、下架处置、断开接入等必要措施。对相应违规主体，监管部门还可将其纳入信用管理实施联合惩戒。构成犯罪的，公安机关将依法追究刑事责任。
这样的制度设计，有始有终，形成治理闭环，也让法规“长出牙齿”。
目前，《征求意见稿》还处在向社会公开征求意见的阶段。但有理由相信，在加强个人信息保护的呼声越来越高的情况下，《征求意见稿》保障用户同意权、知情权、选择权和个人信息安全的要求，顺应了民心民意。
而部分APP“不授权就强退”的行径，相信也会随着相关法律法规的不断完善得到有效治理，网民未来将享受到一个更加公正友好的上网环境。
□莫一尘（法律学者）
编辑：陆玖 校对：卢茜
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